Về mặt thủ tục, không có quyết định lớn nào được đưa ra tại Cop27. Nhưng sự gộp lại của nhiều cuộc khủng hoảng vào năm 2022 – chiến tranh ở Nga, lạm phát toàn cầu, hậu dài của Covid và tất nhiên là các thảm họa khí hậu – đã làm tăng rủi ro gia tăng. Bước đột phá lớn nhất đến từ việc hỗ trợ các nạn nhân khí hậu. Các nước đang phát triển nhận được quỹ tổn thất và thiệt hại mà họ đã đấu tranh để giành được – với điều kiện là gánh nặng chi trả cho quỹ không hoàn toàn đổ lên vai các chính phủ giàu có. Ai trả tiền và ai hưởng lợi là cuộc chiến của Cop28. Tuy nhiên, có rất ít để ngăn chặn những người gây ô nhiễm gây ra nhiều thiệt hại hơn. Đề xuất loại bỏ dần tất cả nhiên liệu hóa thạch, không chỉ năng lượng than đá được nhắm đến tại hội nghị thượng đỉnh năm ngoái, đã không đi đến đâu. Tổng thống Ai Cập công khai ký kết các thỏa thuận khí đốt bên lề.
Tổn thất và thiệt hại tài chính
Ba thập kỷ trước, các quốc đảo nhỏ và các quốc gia nghèo hơn bắt đầu kêu gọi bồi thường cho những thiệt hại mà biến đổi khí hậu gây ra cho cộng đồng của họ. Trong khi “bồi thường” trở thành điều cấm kỵ, cuối cùng họ cũng được tài trợ cho “tổn thất và thiệt hại” trong chương trình nghị sự chính thức tại Cop27. Các quốc gia giàu có, không muốn nhúng tay vào túi của họ, đã đưa ra một “giải pháp” như bảo hiểm và hệ thống cảnh báo sớm. Các nước đang phát triển đã quyết tâm có được một quỹ mới chuyên dụng. EU tuyên bố sẽ hỗ trợ một quỹ nếu cơ sở tài trợ được mở rộng, nếu nó được nhắm mục tiêu vào các nước đang phát triển dễ bị tổn thương nhất và nếu Cop27 cũng đồng ý hành động mạnh mẽ để giảm lượng khí thải. Những điều kiện này đã được đáp ứng một phần và các quốc gia đang phát triển đã chấp nhận lời đề nghị. Hoa Kỳ và các nước giàu khác đã tham gia và tất cả họ đều đồng ý “thành lập một quỹ để ứng phó với mất mát và thiệt hại”. Một ủy ban chuyển tiếp sẽ xem xét nguồn tài trợ nào là cần thiết và nguồn tiền nên đến từ đâu. Nó sẽ giải quyết các vấn đề nhức nhối về việc có nên mở rộng cơ sở tài trợ sang các quốc gia như Trung Quốc hay Qatar hay không và báo cáo với Cop28. Một số tiền sẽ đến thông qua “các thỏa thuận tài trợ hiện có”, như ngân hàng phát triển hoặc xóa nợ. Một số từ “các nguồn sáng tạo”, có thể có nghĩa là thuế đối với nhiên liệu hóa thạch, hàng không hoặc vận chuyển. EU quy định rằng hỗ trợ chỉ nên dành cho các quốc gia “dễ bị tổn thương” – một thuật ngữ để ủy ban chuyển tiếp xác định. Biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc đã được giao nhiệm vụ tổ chức hai hội thảo về vấn đề này trước Cop28 và báo cáo lại. Các quốc gia đã nhất trí về cách thành lập một tổ chức có tên là Mạng lưới Santiago, tổ chức này sẽ cung cấp hỗ trợ kỹ thuật trong việc ngăn chặn, giảm thiểu và giải quyết tổn thất và thiệt hại.
Aneefa Bibi bế cô con gái 5 tuổi Hood đang bị sốt và đau ngực ở Sindh, Pakistan, tháng 11 năm 2022 (Ảnh: © UNICEF/UN0730453/Bashir)
Chương trình làm việc giảm thiểu
Tại Cop26 ở Glasgow, các quốc gia lưu ý rằng lượng khí thải dự kiến sẽ cao hơn 14% so với mức năm 2010 vào năm 2030. Để hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5C, lượng khí thải cần phải giảm 45%. Để khắc phục điều đó, họ đã đồng ý thiết lập một “chương trình làm việc để khẩn trương mở rộng quy mô tham vọng và thực hiện giảm thiểu trong thập kỷ quan trọng này”. Các nước phát triển và dễ bị tổn thương muốn các cuộc đàm phán kéo dài, mạnh mẽ và cụ thể. Các nền kinh tế mới nổi muốn chúng ngắn, yếu và rộng. Trên văn bản nói rằng quy trình phải “không theo quy định, không trừng phạt, tạo điều kiện thuận lợi, tôn trọng chủ quyền quốc gia và hoàn cảnh quốc gia” và “không dẫn đến các mục tiêu hoặc mục tiêu mới”. Nhóm trước đây của họ muốn các cuộc đàm phán tiếp tục cho đến năm 2030, nhóm sau chỉ đến năm 2023 hoặc 2024. Họ đã thỏa hiệp vào năm 2026.
Giao thông (Ảnh: Chris Yarzab/Flickr)
Thích nghi
Thích ứng với các tác động của biến đổi khí hậu không bao giờ ngừng đóng vai trò quan trọng đối với những người ở tuyến đầu. Nhưng đo lường tiến độ thích ứng còn khó hơn đếm tấn carbon. Làm việc để xác định Mục tiêu Toàn cầu về Thích ứng từng bước tiến lên. Các quốc gia đã đồng ý phát triển một khuôn khổ để hướng dẫn thực hiện mục tiêu và theo dõi tiến độ. Điều này sẽ tính đến khả năng dễ bị tổn thương và khả năng đối phó của các quốc gia, xem xét một loạt các chủ đề bao gồm nước, lương thực và nông nghiệp và nghèo đói, cũng như các chỉ số, số liệu và mục tiêu dựa trên cơ sở khoa học. Đề xuất thực hiện một báo cáo đặc biệt về thích ứng từ Hội đồng liên chính phủ về biến đổi khí hậu đã không đi đến đâu. Các nhà đàm phán thất vọng từ cả các nước phát triển và đang phát triển nói với Climate Home rằng Nhóm các nhà đàm phán châu Phi (AGN) đã cầm mic bằng những can thiệp không hiệu quả. Mariam Allam, nhà đàm phán chính của AGN về vấn đề này, đã bác bỏ lời buộc tội. Ngược lại, cô ấy nói rằng AGN “sẵn sàng” tham gia vào chất này “là không thể so sánh được” với các nhóm khác. Richard Klein, một chuyên gia thích ứng tại Viện Môi trường Stockholm, nói với Climate Home: “Có một cơ hội để cho thấy sự thích ứng đầy tham vọng và biến đổi có thể trông như thế nào. Nhưng nó đã không xảy ra.” Các quốc gia “quan ngại sâu sắc” về khoảng cách giữa mức tài chính thích ứng hiện tại và những gì cần thiết để ứng phó với các tác động của khí hậu. Họ “thúc giục” các quốc gia “tăng quy mô cung cấp tài chính khí hậu một cách khẩn cấp và đáng kể”. Điều duy nhất đề cập đến cam kết của các nước giàu là tăng gấp đôi kinh phí thích ứng lên 40 tỷ đô la vào năm 2025 là về việc chuẩn bị một báo cáo.
.jpg)
Phụ nữ ở Zimbabwe tham dự hội thảo về thích ứng với khí hậu (Ảnh: Swathi Sridharan/ICRISAT/Flickr)
Tài chính khí hậu
Các nước giàu chậm trễ trong việc cung cấp 100 tỷ đô la mà họ đã hứa vào năm 2020 để giúp các nước đang phát triển cắt giảm khí thải và đối phó với các tác động của khí hậu. Định nghĩa của sự điên rồ là làm đi làm lại một việc và mong đợi những kết quả khác nhau. Vì vậy, có lẽ không có gì ngạc nhiên khi các cuộc đàm phán về mục tiêu tài chính khí hậu tập thể mới cho năm 2025 đã có một khởi đầu chậm. Phải đến năm 2024 mới có quyết định và văn bản của Cop27 chủ yếu mang tính thủ tục. Một nhà đàm phán ở các nước đang phát triển đã so sánh quá trình này với việc trồng nho. Anh ấy nói rằng thu hoạch trái cây quá sớm không tạo ra rượu ngon. Văn bản được thống nhất tại Sharm cho biết mục tiêu mới sẽ “có tính đến nhu cầu và ưu tiên của các nước đang phát triển”. Nó không chỉ là về số lượng mà còn chất lượng. Những người đóng góp thích cho vay tiền cho các dự án cắt giảm carbon, “huy động” tài chính tư nhân nếu có thể. Người nhận muốn các khoản tài trợ công cộng, đặc biệt là cho các dự án thích ứng không mang lại lợi nhuận nhưng thiết yếu. Phần lớn các cuộc tranh luận sẽ tập trung vào các mục tiêu phụ và chuẩn mực kế toán. Các nước phát triển đang cố gắng mở rộng cơ sở tài trợ khi bị mất mát và thiệt hại tài trợ. Chỉ còn là vấn đề thời gian trước khi điều đó bùng lên trong các cuộc đàm phán tài chính rộng lớn hơn.
Thành Công - Vụ KHCN và HTQT
.png)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)