Thụy Sĩ và Canada đề xuất cách mở rộng các nhà tài trợ tài chính khí hậu (Phần đầu)

Một nhà hoạt động cầm biểu ngữ trong cuộc đình công vì khí hậu vào tháng 9 năm 2023, tại Edmonton, Canada (Ảnh: Artur Widak/NurPhoto).

Khi các nhà ngoại giao sẵn sàng bắt đầu lại các cuộc đàm phán vào tháng tới về mục tiêu tài chính khí hậu mới của Liên Hợp Quốc, câu hỏi về việc ai sẽ bỏ tiền vào nguồn tài trợ vẫn là một vấn đề tranh cãi trong các cuộc đàm phán. Hầu hết các nước đang phát triển đều đưa ra câu trả lời thẳng thắn: giữ nguyên hiện trạng, nghĩa là chỉ những nước được phân loại là công nghiệp hóa khi hiệp ước khí hậu của Liên hợp quốc được thông qua vào năm 1992. Nhưng câu lạc bộ các quốc gia phát triển này, do Liên minh Châu Âu và Hoa Kỳ đứng đầu, lập luận rằng thế giới đã thay đổi đáng kể trong ba thập kỷ qua. Giờ đây, họ muốn các quốc gia khác đã trở nên giàu có hơn và gây ô nhiễm nhiều hơn - tham gia vào Mục tiêu định lượng tập thể mới (NCQG) sau năm 2025, sẽ được nhất trí tại hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP29 ở Baku vào tháng 11 này.

Trung Quốc nhắm tới

Tuần này, EU đã viết trong một tài liệu được đệ trình như một phần của các cuộc đàm phán NCQG, rằng “chỉ có thể đạt được mục tiêu chung nếu các bên có lượng phát thải “khí nhà kính” cao và khả năng kinh tế tham gia nỗ lực”. Hoa Kỳ lặp lại quan điểm đó trong đệ trình mới nhất của mình, lập luận rằng “những người có khả năng hỗ trợ người khác” trong việc theo đuổi hành động cắt giảm khí thải và tăng cường khả năng phục hồi khí hậu “cũng phải chịu trách nhiệm” trong việc thực hiện mục tiêu tài chính khí hậu.

Tuy nhiên, khi các chính phủ đánh bóng lập luận của họ trước vòng đàm phán tiếp theo vào giữa tháng 9, các chuyên gia tài chính khí hậu cảnh báo về một cuộc chiến khó khăn để khiến mọi người đồng ý với một cách công bằng và chính xác để mở rộng cơ sở tài trợ.Ví dụ, với tư cách là quốc gia gây ô nhiễm hàng đầu thế giới và là nền kinh tế lớn thứ hai, Trung Quốc là mục tiêu chính của sự chỉ trích. Tuy nhiên, theo các nghiên cứu về tài chính khí hậu, khi lượng khí thải và sự giàu có của đất nước bị chia rẽ bởi dân số khổng lồ, Trung Quốc không được xếp hạng trong số những ứng cử viên chính cho nhóm người đóng góp mở rộng. Tại các cuộc đàm phán về khí hậu hàng năm ở thành phố Bonn của Đức vào tháng 6, nhà đàm phán Trung Quốc đã phản ứng giận dữ trước những đề xuất rằng nước ông nên trở thành một nhà tài trợ. Ông nói: “Chúng tôi không có ý định làm cho con số của bạn trông đẹp đẽ hay trở thành một phần trách nhiệm của bạn vì chúng tôi đang làm tất cả những gì có thể để cứu thế giới”.

Ai trả tiền?

Thụy Sĩ và Canada là những quốc gia đầu tiên đề xuất các tiêu chí chính xác để mở rộng danh sách các nước đóng góp ra ngoài các nước phát triển. Các nhà đàm phán Thụy Sĩ đã đưa ra hai số liệu chi tiết trong bản đệ trình mới nhất của họ vào đầu tháng này. Mục tiêu đầu tiên sẽ nhắm vào 10 quốc gia phát thải carbon dioxide lớn nhất hiện nay cũng có tổng thu nhập quốc dân (GNI) bình quân đầu người - được điều chỉnh theo ngang giá sức mua là hơn 22.000 USD.

Theo biện pháp này, Ả Rập Saudi và Nga sẽ được bao gồm. Trung Quốc cũng sẽ làm như vậy nếu nó được tính toán dựa trên đồng đô la quốc tế hiện tại, điều mà Climate Home hiểu sẽ là ý định của Thụy Sĩ, mặc dù đề xuất không nêu rõ. Nhưng Trung Quốc sẽ bị loại trừ nếu GNI bình quân đầu người dựa trên giá trị đồng đô la quốc tế cố định vào năm 2021, điều này làm nổi bật sự mơ hồ của các đề xuất tại thời điểm này. Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới, các quốc gia đông dân có lượng khí thải tuyệt đối lớn như Ấn Độ, Indonesia, Brazil và Iran sẽ bị loại vì tài sản trung bình của người dân ở các nước này giảm xuống dưới ngưỡng.

Mười nguồn phát thải lớn nhất, xếp hạng theo mức độ giàu có:

Tương tự, đề xuất của Canada được đưa ra vào thứ Sáu tuần trước sau khi bài báo này được xuất bản lần đầu tiên chọn ra mười quốc gia phát thải hàng đầu nhưng với ngưỡng GNI bình quân đầu người thấp hơn một chút là 20.000 USD. Trong trường hợp này, Trung Quốc sẽ được đưa vào bất kỳ cách tính GNI nào được sử dụng.

Loại thứ hai trong đề xuất của Thụy Sĩ nhắm đến các quốc gia có lượng khí thải CO2 tích lũy trong quá khứ và hiện tại bình quân đầu người ít nhất là 250 tấn và tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người được điều chỉnh theo ngang giá sức mua là hơn 40.000 USD.  Giả sử đề xuất của Thụy Sĩ có nghĩa là phát thải bắt đầu từ năm 1990, thì các nhà sản xuất nhiên liệu hóa thạch ở vùng Vịnh như Qatar, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Bahrain sẽ được đưa vào danh sách, cùng với Hàn Quốc, Singapore, Israel, Séc và Ba Lan. Canada muốn tất cả các quốc gia có GNI bình quân đầu người trên 52.000 USD tham gia, bất kể đóng góp của mỗi cá nhân họ vào tình trạng nóng lên toàn cầu. Điều này có thể loại trừ các quốc gia như Ả Rập Saudi và Hàn Quốc, tùy thuộc vào việc nó dựa trên đồng đô la cố định hay hiện tại.

Nhà đàm phán chính người Thụy Sĩ Felix Wertli nói với Climate Home rằng chi tiết về các điểm giới hạn có thể được thảo luận trong quá trình đàm phán. Ông nói thêm: “Vẻ đẹp và thách thức của các tiêu chí cụ thể là mọi người đều có thể kiểm tra xem mình đang đứng ở đâu”. “Nhưng chúng cũng rất năng động nên các quốc gia có thể vào hoặc ra tùy thuộc vào việc họ có sự phát triển kinh tế tích cực hay các chính sách về khí hậu ít tham vọng hay không”.

Tin ngắn: Tạp chí KTTV

Nguồn: https://www.climatechangenews.com/2024/08/16/as-swiss-propose-ways-to-expand-climate-finance-donors-academics-urge-new-thinking/