Năm ưu tiên cho một mục tiêu tài chính về khí hậu có ý nghĩa sau năm 2025

Những người tản cư do gió mùa lũ lớn nghỉ ngơi tại một trại tạm trú trong lều do Cơ quan Người tị nạn LHQ (UNHCR) tổ chức, ở Sukkur, Pakistan, Thứ Bảy ngày 10 tháng 9 năm 2022 (Ảnh AP / Fareed Khan)

Khoảng một phần ba diện tích Pakistan bị chìm trong nước, sau một đợt nắng nóng khắc nghiệt làm tan chảy các sông băng và lượng mưa gió lớn bất thường. Hơn 6 triệu người đang cần hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp, theo LHQ.

Tổng thư ký Liên hợp quốc António Guterres trích dẫn ước tính Pakistan cần "30 tỷ USD và đang tiếp tục tăng" để ứng phó với cuộc khủng hoảng đang diễn ra.

Nhiều hiểm họa và rủi ro về khí hậu đối với tự nhiên và con người sẽ gia tăng ngay cả khi chúng ta cố gắng hạn chế sự nóng lên toàn cầu xuống 1,5 độ C vào cuối thế kỷ này, mục tiêu tham vọng nhất của Thỏa thuận Paris. Thế giới càng nóng lên thì điều đó càng trở nên tồi tệ hơn: Cần phải đầu tư lớn để giảm lượng khí thải - hạn chế sự nóng lên càng nhiều càng tốt - và để thích ứng với biến đổi khí hậu. Do đó, không có gì đáng ngạc nhiên khi Ai Cập được thiết lập để đưa tài chính khí hậu trở thành trọng tâm của hội nghị Cop27 về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc, mà quốc gia Bắc Phi sẽ đăng cai trong thời gian hai tháng. Các nước công nghiệp phát triển cam kết huy động 100 tỷ USD mỗi năm vào năm 2020 để hỗ trợ các nước đang phát triển trong các nỗ lực về khí hậu. Họ đã không đạt được mục tiêu đó, chỉ huy động được 83,3 tỷ đô la vào năm 2020. Đó là theo dữ liệu riêng của các nhà tài trợ do Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) tổng hợp.

Cùng lúc với việc các nước đang phát triển cam kết thất bại, các cuộc đàm phán về một mục tiêu mới cho tài chính khí hậu sẽ trở nên nghiêm túc tại Cop27. Tại Paris vào năm 2015, các quốc gia đã cam kết đặt ra “mục tiêu định lượng tập thể mới” từ mức 100 tỷ đô la một năm trước năm 2025. Mục tiêu mới được đàm phán như thế nào là rất quan trọng để xây dựng lại lòng tin giữa các nước phát triển và đang phát triển. Để hỗ trợ các cuộc đàm phán này, chúng tôi cùng với các chuyên gia từ miền bắc toàn cầu và miền nam toàn cầu, lập luận trên tạp chí Climate Policy rằng sẽ không hiệu quả nếu chỉ tăng lượng tài chính mục tiêu về khí hậu mà không giải quyết các lo ngại về chất lượng. Cần phải xác định năm yếu tố mà các nhà đàm phán cần tính đến để đạt được mục tiêu tài chính khí hậu có ý nghĩa sau năm 2025.

1. Thay đổi hàng nghìn tỷ USD: Các nhà đàm phán nên xem xét mối liên hệ giữa mục tiêu mới và Điều 2.1 (c) của Thỏa thuận Paris. Điều này nhằm mục đích xanh hóa tất cả các dòng tài chính, không chỉ tài chính khí hậu. Đầu tư các-bon thấp và phát triển thích ứng với khí hậu, như đã đề cập trong Điều 2.1 (c), là điều cần thiết để đáp ứng quy mô của thách thức.

2. Cân bằng thích ứng-giảm nhẹ: Mục tiêu mới có thể đảm bảo nguồn tài chính thích ứng hơn bằng cách bao gồm mục tiêu cho một phần nhất định, ví dụ như cổ phần bằng nhau để giảm thiểu và thích ứng, hoặc bằng cách đặt tỷ lệ hiện tại ở mức tối thiểu. Vào năm 2020, tài chính thích ứng chỉ chiếm hơn một phần ba tổng tài chính về khí hậu. Báo cáo Khoảng cách thích ứng mới nhất của Chương trình Môi trường Liên hợp quốc đưa ra chi phí cho việc thích ứng ở các nước đang phát triển lớn hơn từ 5 đến 10 lần so với lượng tài chính công hiện đang dành cho việc thích ứng.

3. Viện trợ hoặc cho vay: Tài chính công về khí hậu chủ yếu dưới hình thức cho vay, với các khoản cho vay chiếm 71% và tài trợ 26% cho tài chính khí hậu vào năm 2020, theo OECD. Trong nhiều trường hợp, các khoản tài trợ phù hợp hơn vì các quốc gia dễ bị tổn thương đang cần tài chính về khí hậu, đặc biệt là để thích ứng, đang mắc nợ rất nhiều và đã làm rất ít để gây ra biến đổi khí hậu. Đặt mục tiêu phụ cho các khoản tài trợ có thể là một cách để giải quyết vấn đề này.

4. Tài chính tư nhân: Trong bối cảnh của Điều 2.1 (c), việc huy động tài chính khí hậu tư nhân thông qua nguồn tài chính công có mục tiêu cần trở nên quan trọng hơn. Tuy nhiên, việc hạch toán tài chính tư nhân và phân bổ nó vào các hoạt động huy động vốn công gặp nhiều khó khăn. Các nhà đàm phán cần suy nghĩ về cách hiệu quả nhất trong tương lai: cải thiện một hệ thống kế toán phức tạp hoặc tập trung vào việc huy động các khoản đầu tư nói chung, bất kể chúng có được tính vào mục tiêu tài chính khí hậu sau năm 2025 hay không.

5. Đan xen với sự phát triển: Các bên đã nhất trí trở lại vào năm 2009 rằng tài chính khí hậu phải tạo thành nguồn tài trợ mới và bổ sung cho nguồn tài trợ phát triển. Khái niệm này tiếp tục quan trọng để tránh việc gán nhãn tài chính phát triển là tài chính khí hậu. Tuy nhiên, mức độ liên quan của nó sẽ mờ dần vì đường cơ sở mà nó có thể được đo lường sẽ thay đổi. Khi các quốc gia thực hiện Điều 2.1 (c), tất cả tài chính phát triển sẽ cần phải phù hợp với các tiêu chuẩn carbon thấp và thích ứng với khí hậu.

Các cuộc đàm phán về mục tiêu tài chính khí hậu sau năm 2025 là cơ hội tốt để phản ánh những khó khăn của các nước đang phát triển trong việc tiếp cận tài chính, một rào cản lâu nay, đặc biệt đối với các nước kém phát triển nhất và các đảo nhỏ đang phát triển. Trong bối cảnh của những sự kiện hiện tại như lũ lụt ở Pakistan, các cuộc đàm phán cũng cần xem xét cách giải quyết những tổn thất và thiệt hại mà biến đổi khí hậu gây ra nặng nề hơn nhưng không thể tránh được nữa. Pieter Pauw là nhà nghiên cứu tại Đại học Công nghệ Eindhoven và một chi nhánh tại Viện Môi trường Stockholm (SEI). Richard J T Klein là thành viên nghiên cứu cấp cao tại SEI, và Zoha Shawoo là nhà khoa học liên kết.

Tiến Đức biên dịch

Nguồn https://www.climatechangenews.com/2022/09/13/five-priorities-for-a-meaningful-post-2025-climate-finance-target/